2024年地方債提前批額度已在路上。《第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院提前下達(dá)部分新增地方政府債務(wù)限額的決定》明確，“按照黨中央決策部署，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢和宏觀調(diào)控需要，國務(wù)院在每年第四季度確定并提前下達(dá)下一年度部分新增地方政府債務(wù)限額的具體額度”。財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，將提前下達(dá)2024年度部分新增地方政府債務(wù)額度，合理保障地方融資需求。

那么，今年以來地方政府專項債發(fā)行使用情況具體如何？提前批額度預(yù)計規(guī)模如何？2024年專項債又將怎樣發(fā)揮對有效需求方面的帶動作用？《證券日報》記者就上述問題采訪了業(yè)內(nèi)多位專家。

穩(wěn)定投資增速

拉動經(jīng)濟(jì)增長

財政部數(shù)據(jù)顯示，今年前10個月，各地在批準(zhǔn)下達(dá)的新增債務(wù)限額內(nèi)，發(fā)行用于項目建設(shè)的專項債券35192億元，主要用于市政建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程、農(nóng)林水利等重點領(lǐng)域建設(shè)。

“新增地方政府專項債是帶動擴(kuò)大地方建設(shè)項目有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要手段，也是擴(kuò)大就業(yè)、拉動內(nèi)需、刺激消費、激活市場的有效舉措。”北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋向清在接受《證券日報》記者采訪時表示，今年前10個月，我國地方政府新增專項債總體發(fā)行使用情況良好，表現(xiàn)為發(fā)行規(guī)模上升，發(fā)行速度加快，發(fā)行和使用效率、效益雙雙提高，這也意味著地方通過專項債籌集更多的債券資金用于重大項目建設(shè)，從而加速了資金流轉(zhuǎn)，加快了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐，加強(qiáng)了投資對經(jīng)濟(jì)的拉動作用。

東方金誠研究發(fā)展部高級分析師馮琳對《證券日報》記者分析稱，從財政部公布的數(shù)據(jù)看，今年前10個月已完成全年新增專項債限額的92.6%。而從投向來看，今年以來發(fā)行的新增專項債投向基建領(lǐng)域的占比超過六成，主要用于市政建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程、農(nóng)林水利等重點領(lǐng)域建設(shè)，對保障重點項目建設(shè)資金需求、拉動基建投資增長起到了積極作用。

國家統(tǒng)計局公布的最新數(shù)據(jù)顯示，今年1月份至10月份，全國固定資產(chǎn)投資同比增長2.9%。而基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長5.9%，增速比全部投資高3.0個百分點。馮琳分析稱，寬口徑基建投資累計同比增速達(dá)到8.3%，體現(xiàn)出前10個月新增專項債對穩(wěn)定投資增速、拉動經(jīng)濟(jì)增長起到了積極作用。

巨豐投顧高級投資顧問羅啼明也對記者表示，從前10個月專項債發(fā)行投向看，各地發(fā)揮了專項債資金強(qiáng)基礎(chǔ)、補短板、惠民生、擴(kuò)投資等積極作用，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

新增專項債提前批額度

預(yù)計2.28萬億元

目前，業(yè)界普遍預(yù)計2024年地方債提前批額度將于11月份至12月份下達(dá)。馮琳分析稱，當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)修復(fù)基礎(chǔ)仍不牢固，宏觀政策仍將保持穩(wěn)增長基調(diào)，積極的財政政策也將繼續(xù)發(fā)力，其中就包括保持基建投資增速處于較高水平。在此背景下，預(yù)計明年新增專項債將維持前置發(fā)力態(tài)勢，通過“早發(fā)快用”盡早形成實物工作量，拉動有效需求增長。

“提前批地方政府專項債額度只會增加不會減少，只會提前不會推遲。”宋向清認(rèn)為，這是因為專項債的重點投向是市政、民生項目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)林水利、交通基礎(chǔ)設(shè)施等，這些領(lǐng)域和項目不僅需要融資額度大，而且能夠帶動并擴(kuò)大有效投資，并通過拉動棚戶區(qū)改造、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施完善等惠及民生。同時可以促進(jìn)就業(yè)，刺激消費，發(fā)揮專項債促建設(shè)、穩(wěn)就業(yè)、保增長、解民憂等綜合效應(yīng)。

馮琳判斷，明年新增地方債提前批額度大概率將以60%的比例頂格下達(dá)，這意味著新增專項債提前批額度將在2.28萬億元左右。

羅啼明表示，專項債的發(fā)行主要用于重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)改善和產(chǎn)業(yè)升級等領(lǐng)域，這些都是有效需求的重要組成部分。通過專項債的發(fā)行，地方政府可以籌集更多資金用于重要項目的推進(jìn)，從而刺激投資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和城市發(fā)展。目前，業(yè)內(nèi)機(jī)構(gòu)預(yù)測提前批額度或超2.7萬億元，可能繼續(xù)向東部財政狀況較好的地區(qū)傾斜。

明年專項債的發(fā)行和使用應(yīng)如何持續(xù)發(fā)揮對有效需求的帶動作用？河南省商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會副秘書長，鄭州工程技術(shù)學(xué)院胡鈺博士表示，一方面，其應(yīng)配合貨幣政策和市場改革，讓更多的市場主體參與到項目中來，從專項債使用中獲益，實現(xiàn)乘數(shù)效應(yīng)；另一方面，項目審批和使用方向也應(yīng)更偏重民生項目，注重項目的受益民眾，為提升有效需求奠定基礎(chǔ)。

宋向清也談到，明年新增專項債的發(fā)行使用一方面要密切與具有緊迫性、必要性和重點項目的儲備、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)形勢之間的聯(lián)系，追求大資本與大產(chǎn)業(yè)、大市場、大前景的高度相關(guān)性，深度融合性；另一方面，也要充分考慮可能導(dǎo)致專項債難以落地使用等不利因素的影響，積極調(diào)配多種地方債融資工具，構(gòu)建政府與民間機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等的新型債權(quán)債務(wù)關(guān)系，為地方專項債的有效發(fā)行和高效利用創(chuàng)造條件。